2017年中国各地政府有关支持区块链发展的政策文件梳理

自2016年10月工业和信息化部发布《中国区块链技术和应用发展白皮书（2016）》及2016年12月区块链首次被作为战略性前沿技术、颠覆性技术写入国务院发布的《国务院关于印发“十三五”国家信息化规划的通知》以来，区块链日益受到我国政府的重视和关注，各地政府纷纷出台有关区块链的政策指导意见及通知文件。

据不完全统计，截至2017年11月底，国内共有浙江、江苏、贵州、福建、广东、山东、江西、内蒙古、重庆等9个省份、自治区和直辖市就区块链发布了指导意见，多个省份甚至将区块链列入本省“十三五”战略发展规划。另外，国务院在今年发布的4个文件中提及区块链。

从文件发布的数量上看，浙江、江苏、贵州三省最多，数量分别是5、4、3。

从支持力度上看，贵州贵阳、浙江杭州、山东青岛、广东深圳、重庆四地将区块链放在较为重要的位置，并出台了专门的政策扶持文件。

另外值得注意的一点是，尽管大部分人将北京、上海列为中国区块链发展的第一梯队，但是二者却并未就区块链发展出台明确的政策文件。

以下是我国各地区区块链政策文件梳理：

浙江

浙江是国内最早重视区块链技术的省份，2016年1月，浙江省委书记夏宝龙参加海归学子创新创业座谈会上指出，“希望浙江成为全国区块链技术开发应用高地”。2017年4月，杭州市人民政府联合主办了2017全球区块链金融（杭州）峰会，这是2017年国内政府层面联合主办的最高规格的区块链峰会。杭州市副市长陈新华在会上表示，“杭州作为全国第十个GDP总量超万亿元的城市，目前正在积极推进钱塘江金融港湾的规划建设，打造财富管理和新金融创新中心。钱塘江金融港湾的规划建设，必将为区块链产业提供养分丰厚的创新发展的土壤。”

具体到政策文件，2016年12月，浙江省人民政府办公厅发布《关于推进钱塘江金融港湾建设的若干意见》（以下简称意见），这是浙江省政府较早提及区块链的政府文件，《意见》指出，为推进钱塘江金融港湾建设，构建财富管理产业链和新金融生态圈，打造财富管理和新金融创新中心，将加强产业和生活配套设施建设，积极引进区块链企业入驻。

在2017年，浙江省在多次政府文件中提及区块链，可见政府对区块链的重视程度。事实上浙江尤其是杭州市正在成为中国区块链创新的高地，万向集团在今年5月宣布启动万向创新聚能城建设，这个斥资2000亿元、建设面积8.42平方公里、预计可容纳7万人的智能城市将成为中国乃至世界最大的区块链应用项目。依托浙江大学的科研实力，这里走出一大批区块链创新者，如趣链科技创始人李伟，云象区块链创始人黄步添、秘猿科技创始人谢晗剑等。杭州本地的区块链产业较为完善，如从事区块链专用芯片研发的嘉楠耘智，提供媒体资讯及社区服务的、提供数字资产钱包的imToken，企业级区块链方案提供商趣链、云象、秘猿科技等以及公链项目比原链等。另外，央行旗下中钞区块链研究院也在2017年9月落户杭州，研究区块链和数字货币的技术和应用。

江苏

与浙江接壤的江苏是目前国内在政府文件中提及区块链最多的省份之一，2017年有4份政府文件提到了区块链。

2017年2月，南京市人民政府下发《市政府办公厅关于印发“十三五”智慧南京发展规划的通知》，在发展目标中，《通知》提到，“智慧城市与智慧产业融合发展水平大幅提升。公共数据资源开放对产业发展的带动作用显著增强，人工智能、生物识别、区块链等一批新技术形成突破并实际应用。智慧产业位列全国第一方阵。”这是南京市政府工作文件中较早提及区块链的一份文件。

在此后的3月、6月和7月，南京市政府陆续下发了《市政府办公厅关于印发南京市“十三五”金融业发展规划的通知》、《市政府办公厅转发市经信委关于南京市加快推进制造业与互联网融合发展实施方案的通知》、《市政府关于加快科技金融体系建设促进科技创新创业的若干意见》，均有提及区块链技术。

然而需要指出的是目前江苏当地区块链企业匮乏，江苏省除了无锡井通网络科技有限公司（简称“井通科技”）及江苏华信区块链产业研究院有限公司（简称“华信区块链”），鲜有知名从事区块链的公司。

贵州

贵阳市是国内为数不多的在《政府工作报告》中提及区块链的地区，2017年2月，贵阳市市长刘文新作政府工作报告，其中区块链技术与政府数据共享开放、大数据安全一起被视为贵阳市未来五年抢占大数据发展制高点三个重点突出方向之一。

贵州从2016年年底开始正式探索区块链技术，标志性事件是2016年12月31日贵阳市人民政府新闻办公室正式发布《贵阳区块链发展和应用》白皮书，涉及的重大理论创新包括提出主权区块链、“绳网结构理论”以及“块数据”与“绳网结构”理论的融合。前贵阳市委书记陈刚（目前陈刚已经离任，现担任河北省委常委、副省长，雄安新区党工委书记、管委会主任）、贵阳市市长刘文新担任编委会主任。

贵阳发展区块链可以看作是在发展大数据基础上的顺势而为。贵阳市人民政府副市长王玉祥此前在公开演讲中明确表示，贵阳大数据产业发展，贵阳大数据金融的发展，贵阳防控金融风险体系的完善，很大程度上仰仗区块链技术的成果。陈刚在《贵阳区块链发展和应用》白皮书也提到，区块链的“绳网结构”理论与贵阳提出的“块数据”理论高度契合，在加快大数据发展发展过程中，区块链的应用不仅仅局限在金融领域，它将与“块数据”一道在政用、商用、民用方面拥有广泛的应用前景和巨大应用价值。

2017年6月，贵阳市人民政府办公厅印发了《关于支持区块链发展和应用的若干政策措施（试行）的通知》（以下简称通知），《通知》是对《贵阳区块链发展和应用》白皮书总体布局中有关要求的落实，支持和鼓励区块链企业及其相关机构在贵阳入驻。《通知》共二十四条，从主体支持、平台支持、创新支持、金融支持、人才支持等方面详细列举了对符合要求的区块链企业、机构及个人的奖励政策。其中，在主板上市的区块链企业会获得1000万元的奖励。

根据《贵阳区块链发展和应用》白皮书总体架构和试点启动安排，在2017年，推进主权区块链在首批12个场景的试点应用。

政用领域包括：政府数据共享开放、数据铁笼监管、互联网金融监管3个场景；

民用领域包括：精准扶贫、个人数据服务中心、个人医疗健康数据、智慧出行4个场景；

商用领域包括：票据、小微企业信用认证、数据交易与数据资产流通、供应链管理与供应链金融、货运物流5个场景。

截至2017年11月底，上述12个领域已经付诸行动的有：

广东

广东省政府对区块链开始重视可以追溯到2016年，2016年12月26日，广州市委书记任学锋在《中国共产党广州市第十一次代表大会上的报告》中关于部署广东今后五年的主要工作任务中提到，“积极承接建设重大科技项目，发展嵌入式技术和人工智能、云计算、大数据、集成电路、物联网、区块链、干细胞、基因工程等前沿技术。”

但是一直到2017年10月之前，广东并没有出台针对区块链产业发展的专项政策，缺乏明确的顶层政策指导，广东各地区政府对区块链发展一度呈现各自为战的态势。比如作为我国改革开放的“先行地”和“试验田”的深圳，比较重视金融创新，所以深圳发展区块链的思路是将其视为金融科技的一部分，比如在深圳市金融办2016年11月发布的《深圳市金融业发展“十三五”规划》中提到，“支持金融机构加强对区块链、数字货币等新兴技术的研究探索。”2017年9月，深圳市下发《深圳市人民政府关于印发扶持金融业发展若干措施的通知》，鼓励金融创新，设立金融科技（Fintech）专项奖，“重点奖励在区块链、数字货币、金融大数据运用等领域的优秀项目，年度奖励额度控制在600万元以内。”

作为广东省会的广州，主要以广州开发区为主要依托，先是在2017年7月成立了广州市区块链产业协会，拿下了广东省首家区块链协会的头牌。而后在2017年10月落地区块链创新基地，初步构建“一基地四平台”的区块链产业布局。另外，广州黄埔区、广州开发区正在加快制定《广州市黄埔区广州开发区促进区块链产业发展办法》，据多家媒体报道，该项产业发展办法针对培育、成长、应用以及技术、平台、金融等多个环节给予重点扶持，是目前国内支持力度最大、模式突破最强的区块链扶持政策，不过这一本应在10月底发布的政策文件截止到11月底仍未发布。

广东部分区块链项目：

山东

2017年6月，山东省市北区人民政府印发了《关于加快区块链产业发展的意见(实行)》（以下简称意见），《意见》的出台是为了贯彻落实国家和省、市关于创新驱动发展战略的决策部署，目的是加强区块链理论研究和底层技术的突破创新，力争到2020年，形成一套区块链可视化标准，打造一批可复制推广的应用模板，引进和培育一批区块链创新企业，造就一支专业人才队伍，建立一套管理体制和运行机制，努力建设立足青岛、面向全国的区块链产业高地、区块链+创新应用基地——“链湾”。

在政策扶持力度上，设立区块链产业发展年度专项资金，连续执行五年。此外加强金融资本支持，建立引导基金、政策担保、区块链发展投资基金，完善和健全区块链发展的金融资本支持政策。《意见》同时提出，要在市北区建设区块链产业孵化平台、区块链应用测试平台、区块链专项教育培训平台和区块链资格认证平台。

江西

2017年9月，江西省人民政府下发《关于印发江西省“十三五”建设绿色金融体系规划的通知》，鼓励发展区块链技术、可信时间戳认定等互联网金融安全技术，应用于金融业务场景。

目前，南昌市成立了区块链技术与应用研发中心、赣州建立了区块链金融产业沙盒园。

内蒙古

“东林西铁，南粮北牧，遍地矿藏”是对内蒙古资源优势的集中概括，这一切看上去似乎和发展区块链没有什么关系。

其实不然，我们知道，比特币挖矿需要大量的电力资源支撑，而内蒙丰富的火电和风电资源正是很多矿工选择在这里建立矿场的重要原因。内蒙古鄂尔多斯达拉特旗经济开发区坐落着全球最大的比特币矿场，据报道，当地矿场一个小时的用电量是40MW，相当于1.2万个家庭同期的用电量。

2017年6月，内蒙古自治区人民政府办公厅发布了《关于印发2017年自治区大数据发展工作要点的通知》提到，“加强数据感知、数据传输、计算处理、基础软件、可视化展现、区块链及信息安全与隐私保护等领域技术和产品的研发，推动建设一批大数据企业技术中心、工程（技术）研究中心、重点实验室和应用中心。”这可以看作是当地政府对区块链的支持，但是目前内蒙古从事区块链的企业很多是以云计算的名义报批的，并不对外宣称是从事比特币挖矿的企业，如内蒙古毅航云计算科技有限公司（现已更名为内蒙古比银云计算科技有限公司）就是中国比较知名的比特币矿场。

重庆

2017年11月，重庆市经济和信息化委员会发布《关于加快区块链产业培育及创新应用的意见》提出，到2020年，重庆市将打造2-5个区块链产业基地，引进和培育区块链国内细分领域龙头企业10家以上、有核心技术或成长型的区块链企业50家以上，引进和培育区块链中高级人才500名以上，努力将重庆市建成国内重要的区块链产业高地和创新应用基地。

目前，渝中区成立了重庆市首个区块链产业创新基地。

北京

北京政府机构文件中较早提及区块链的是北京市金融工作局于2016年8月发布的《北京市金融工作局2016年度绩效任务》，文件中提到，“为推进北京市金融发展环境建设，推动设立了中关村区块链联盟。”2016年12月，北京市金融工作局与北京市发展和改革委员会联合下发《北京市“十三五”时期金融业发展规划》的通知，将区块链归为互联网金融的一项技术。如文件中第五条：规范发展互联网金融，发掘产业发展新业态，里面提到，“鼓励发展区块链技术、可信时间戳认定等互联网金融安全技术，保护消费者权益，提升互联网金融的安全性。”

2017年9月，由北京市金融工作局、北京市发展和改革委员会、北京市财政局、北京市环境保护局等联合下发《关于构建首都绿色金融体系的实施办法的通知》再次提到区块链，如第十条关于发展绿色金融科技中，“发展基于区块链的绿色金融信息基础设施，提高绿色金融项目安全保障水平。”

尽管北京迄今尚未出台针对区块链产业发展的专项政策，但是并不妨碍北京本地区块链技术的发展，据《乌镇智库》统计，北京目前是全国从事区块链技术创业公司最多的地方，超过40家，占全国总数的40%以上。

上海

作为中国金融业最发达的城市之一，上海市对金融业发展秉承友好的态度，政府有关部门对区块链技术也表达了积极的兴趣，如上海黄浦区区长杲云在“第七届上海新金融年会暨第四届金融科技外滩峰会”上表示，“将积极探索区块链等金融科技在政府服务方面的创新应用”。上海市政府金融服务办公室主任郑杨在中国区块链应用研究中心（上海）揭牌成立仪式上表示，“我们成立中国区块链应用研究中心，呼吁要法规先行。有可能上海金融界和法律界可以做一些尝试，我们先制定一些规则，看看能不能在这方面先行一步。”

上海市政府工作文件中较早提及区块链的是2017年3月上海市宝山区人民政府办公室关于转发区发展改革委制订的《2017年宝山区金融服务工作要点》的通知（以下简称通知），《通知》对于宝山区2017年金融服务工作要点中第一点：安排的强化金融服务实体功能，不断深化金融服务内涵，提到“跟踪服务庙行区块链孵化基地建设和淞南上海互联网金融评价中心建设”，这里的“庙行区块链孵化基地”指的是2016年11月，中关村区块链产业联盟与上海智力产业园达成合作，共同创建的中关村区块链产业联盟上海协同创新中心。

2017年4月，为引导、规范和促进互联网金融行业区块链技术更好服务实体经济、切实保护社会公众权益制定本规则，主管部门为上海市政府金融服务办公室的上海市互联网金融行业协会发布《互联网金融从业机构区块链技术应用自律规则》，这是国内首个互联网金融行业区块链自律规则。

目前上海成立的区块链企业数量居全国第二。

小结

从目前各省政府对区块链的态度看，贵州省发展区块链是经过深思熟虑的，依托大数据产业优势，制定了较为完善的纲领性文件，为其他地区制定政策提供了借鉴。不过陈刚被调任到河北雄安新区，贵阳还能否继续保持在区块链的先发优势值得进一步观察。

一些地区发布的相关文件中多次提及区块链技术，看起来事无巨细，但落实没有跟上，比如江苏省、福建省。一些地区虽然在文件并未提及区块链，但是区块链产业发展势头较好，比如北京和上海。

不可否认的是，区块链技术正受到越来越多地方政府的重视，更多的细化政策扶持文件料将会在接下来的几年间陆续下发，推动我国的区块链技术向前迈进。