俄罗斯中央银行已提议一个新的框架，允许合格投资者和非合格投资者在规定的限制和控制下参与加密货币市场。

俄罗斯中央银行于12月底发布了一份监管概念草案，这是其迄今为止最详尽的加密货币准入规范尝试之一。虽然该提案并未将加密货币支付合法化，但它概述了俄罗斯民众如何通过受监管的渠道合法地购买、出售和持有数字资产。

该计划目前尚待讨论，生效前需获得立法机构批准。尽管如此，它标志着参与方式从广泛限制转向有控制的参与。

合格投资者和散户投资者适用不同的规则

根据草案，非合格投资者将有限制地投资于被视为“流动性最强”的加密货币。这些资产的具体定义将在后续的法律中明确，可能包括市值较大、交易量稳定的代币。

零售用户在投资前必须通过强制性的知识和风险评估测试。即使通过测试，他们的年度投资额度也上限为30万卢布，且所有投资都必须通过一家持牌中介机构进行。

合格投资者面临的限制将更少。他们可以购买更多种类的加密货币（匿名币除外），且不受交易量上限的限制。但是，他们仍然需要在交易前完成风险评估。

央行表示，这项测试要求旨在确保投资者了解波动性、托管风险以及缺乏国家担保的情况。

交易结构、支付禁令及时间表

草案保留俄罗斯长期以来禁止使用加密货币稳定币将作为国内支付手段。加密货币仍将被归类为金融资产，而非货币。

交易将通过获得许可的俄罗斯基础设施进行，包括经纪商、交易所和托管机构。对于专门的加密货币中介机构，例如交易所和托管机构，将适用额外的规则。

该计划还涉及跨境交易。俄罗斯居民可以使用外国账户购买加密货币并将资产转移到国外，但他们需要通知税务机关。此前购买的加密货币也可以通过经批准的俄罗斯中介机构转移到海外。

央行的目标是在2026年7月1日前完成法律框架的制定。针对非法加密货币服务提供商的单独责任规则计划于2027年7月1日起生效。

如果该提案获得通过，俄罗斯将跻身允许加密货币投资的司法管辖区之列，同时对支付、中介机构和投资者风险敞口保持严格控制。