不报告是重罪！美国投资者炸锅了，基础设施法案将会带来哪些影响？

美国众议院于 2021 年 11 月 5 日通过了《基础设施投资和就业法案》，投票结果为 228-206。拜登总统预计将在不久完成法案的签署工作，并使法案成为法律。

大约 1 万亿美元的基础设施计划包括 5.5 亿美元的新支出，并将资助改善道路/高速公路、桥梁、公共交通、清洁水源、电网、宽带互联网发展和网络安全。法案中的 H 部分讨论了如何为新支出提供资金，包括与数字资产（加密货币）相关的部分。

随即，该法案在推特上引起了加密社区的讨论，其中大多数成员对该法案中的加密条款感到不满。

甚至在 3 个月前的“在基础设施法案中删除加密法规”的网友请愿书又重新回到加密社区的视野中。

那么基础设施法案中究竟隐藏了哪些对加密行业的不利措施呢？下面我们来一探究竟。

“经纪人”和信息报告

1. 所有加密货币交易所（Coinbase、Robinhood 等）现在都被视为与传统经纪人（富达等）一样的“经纪人”。

具体而言，该法案规定，“经纪人”是“负责定期提供代表他人进行数字资产转移的服务的任何人”，但是没有明确的范围，应用开发者、钱包提供商和矿工仍有可能会归类为“经纪人”。

2.“数字资产”的定义。

“数字资产”被定义为“被记录在密码保护的分布式账本或任何类似技术的任何数字表示”。‍

3. 数字资产被视为证券，类似于股票、债券和某些类型的商品。

这一点一直是加密社区争论最多的问题，该法案终于给出了一些清晰的回复：数字资产会像证券的资本收益/损失来对待。过去，数字资产被归类为财产，因此根据收益或损失征税。所以现在数字资产的税收待遇与以前基本相同：必须对资本收益征税。

但是，证券也面临美国证券交易委员会 (SEC) 的监管，而该立法并未提及 SEC。SEC 会让股票等传统证券公司提交季度报告，提供详细说明风险的招股说明书等。那么是否会要求加密货币向 SEC 提交类似文件呢？目前还没有具体细节。

4. 信息报告。

加密交易所必须向国税局提供客户的信息。目前，加密交易所尚未做到这一点，尽管一些交易所已经向客户发送过报税表（例如，Coinbase 发送 1099-MISC，其中仅涵盖从 Coinbase 获得的奖励，而不是资本收益）。

现在需要向国税局报告以下信息： (1) 每个客户的姓名、地址和电话号码；(2) 任何出售数字资产的总收益；(3) 资本利得或损失，以及该资本利得或损失是短期（持有一年或以下）还是长期（持有一年以上）。

5. 不报告的重罚。

加密交易所如未报告此类信息，将向每个客户支付 250 美元的罚款，最高可达 300 万美元（根据美国法典第 26 篇第 6722 节，“未能提供正确的收款人报表”）。

超过$ 10,000 ，人人报告

基础设施法案中对美国税法第 26 篇第 6050I 条进行了更改。将价值超过 10,000 美元的数字资产归类为“现金”，任何从事交易或业务收到超过 10,000 美元的人都必须提交报告。

美国国税局解释说，此类信息“有助于执法部门打击洗钱、逃税、毒品交易、恐怖主义融资和其他犯罪活动。”

这一点也是备受争议，我们接下来详细讲解。

生效时间

基础设施法案要求的开始时间是 2023 年 1 月 1 日，因此会影响 2024 年提交的纳税申报表。但是 2021 年和 2022 年的加密交易不受约束。这意味着加密交易所不需要在 2024 年之前向你发送报税表（用于 2023 年的税收），但是预计各个交易所会更早开始遵守。

备受争议的 6050I 条款

6050I 跟前面讲到的“经纪人”条款不同。这是一项单独的规定，是对美国税法第 6050I 条的修订，它要求某些价值超过 10,000 美元的现金“接收者”向政府报告“发送者”的姓名、地址和社会安全号码。在基础设施法案中，将数字资产也归于“现金”中，也就是说加密交易的双方需要互相提供对方的信息。

这是一项不同寻常的法律，虽然它是税法的一部分，但它并不是真正的税收规定。首先，与其他国税局信息报告要求不同，交易报告必须在 15 天内提交，违反这一规定的行为将是重罪；其次，它不是仅限于“经纪人”或加密交易所，它适用于所有企业，包括个人。唯一不受 6050I 条款约束的是银行和金融机构。

这也是让美国加密社区最恐惧的地方，一些律师指出，NFT 和 DeFi，几乎无法遵守该法律。

主要目标

该条款的主要目标是收集加密资产用户的信息。简而言之，第 6050I 条是一项反犯罪法，政府使用收到的报告来调查可疑活动。

当存在以下 5 个因素时，任何收款的人都必须向政府报告“付款人”或“发送者”的个人信息：

1. 你收到：你收款的“收据”——转账记录。

2. 数字资产 ：定义为使用分布式账本技术的“价值的任何数字表示”。

3.价值超过 10,000 美元

4. 在“贸易或业务”过程中：“交易”也是一项业务，即使是个人参与也算在内。

5.除非联邦监管的“金融机构”已经报告了相同的交易和个人信息。

对 DeFi 的争议

6050I 条款对 DeFi 会引发特殊问题，因为如果需要报告，那么报告中将包括发送数字资产的人的姓名、地址和税号。

考虑一个去中心化交易所的自动化做市商的简单示例。（中心化交易所属于“金融机构”）

示例 1：

Andy 在流动性池中通过销毁 LP 来提取资产。很难争辩说撤回的资产不是 Andy 的“收据”。此外，根据对法案中“交易”的解释，收入将随着时间的推移累计，以满足 10,000 美元的门槛。

示例 2：

Bob 使用去中心化交易所将代币 A 交换为代币 B。Bob 收到的代币 B 可能也是“收据”。

根据现行法规，当收到现金时，报告时要求列出交易中的每个人，现在法规修订，数字资产也等同于现金。那么 Andy 和 Bob 需要报告出代币发送者的所有信息。

但这也是有争议之处，一般来说，从流动性池提款中获得的代币无法追溯到一个或多个特定账户，更不用说特定的人了。 也许代币不是从一个人或多个人那里“收到”的，而是从智能合约中“收到”的。如果是一个中心化交易所，那么发送 B 代币的人可能不是另一端的交易者，而是交易所本身。毕竟，将这些代币放入流动性池中的人并没有打算让 Bob接收它们。

那么，可以说，在示例中要报告的“人”是 DEX，是智能合约的集合。

这样会产生两种情况，如果在向国税局报告的“发送者”是 DEX，即使没有地址和税号，报告也可能被国税局视为合规。或者接收者可能会争辩说，接收数字资产的“人”的不存在使交易超出了法规的范围。

“这种将 6050I 条款应用于数字资产，尤其是 DeFi 交易的努力确实有些荒谬。”

示例 3：

Charlie 看上了一个非常漂亮的 NFT，并将他的加密货币发送到智能合约以进行交换。尘埃落定后，Charlie 拥有了 NFT（因为 NFT 属于法案规定的数字资产，所以也可能对 Chaelie 提出报告要求）。

David 是一位创造 NFT 的艺术家，他收到了 Charlie 的加密货币作为 NFT 的付款。（NFT 交易时收到的费用也可能施加报告义务。）

实际上，David 是从智能合约中收到了加密货币。但是，仅仅因为涉及智能合约，法规就免除了David报告Charlie的个人信息是难以置信的。

综上所述，将第 6050I 条款应用于数字资产，尤其是 DeFi 交易的努力确实有些荒谬。旧法律根本不适合这种新技术。难以想象 6050I 将如何应用于数字资产，这也是该提案得到加密社区批评的另一个原因。

据华盛顿特区的加密法律专家 Jake Chervinsky 称，新法案对加密行业来说可能不是好兆头，但指出仍有重要细节尚未敲定。

“是的，加密法案和几个月前一样糟糕。是的，6050I 条款的影响尚未得到充分探索。不，你不需要打电话给你的代表，因为现在已经不在我们的掌控之中了。”

重要的是，法案不会马上发生，要到 2024 年才会生效（对于 2023 财年的报告）。对于加密支持者来说，从现在到法律生效之间的这段时间可能是加密行业的成败时刻。

观点来源：

弗吉尼亚大学法学院的讲师，Abraham Sutherland。

资产管理公司，Volt。

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