作者：Daniel Kuhn，CoinDesk；编译：陶朱，

美国证券交易委员会正寻求对加密货币项目处以迄今为止最严厉的罚款，对 Do Kwon 和 Terraform Labs 处以 53 亿美元的罚款，Do Kwon 和 Terraform Labs 是存在致命缺陷的算法稳定币背后的人和公司，该稳定币的内爆引发了一场价值数十亿美元的全行业蔓延事件。

本月早些时候，在纽约进行了一场旷日持久的调查和相对较短的两周审判后，Kwon和Terraform被发现有欺诈责任——掩盖了交易计划中潜藏的明显危险，据称该计划将保持其UST稳定币的偿付能力，以及Terraform的Anchor贷款平台提供的不可持续的20%收益率。去年，因持有假护照在黑山被捕的Kwon没有出席审判。他目前正在等待引渡到美国或他的祖国韩国。

罚款并非板上钉钉的事情； 法院将决定最终的处罚。 但根据 4 月 19 日的一份法庭文件，美国证券交易委员会表示，其寻求的是发出“明确的信息”。

对于专家来说，巨额罚款表明 SEC 不会再玩，因为 SEC 已提议对 Ripple 处以 18 亿美元的罚款。 （在此之前，美国监管机构对币安处以 43 亿美元的罚款，尽管 SEC 显然没有参与该和解协议，而且检察官本周要求币安前首席执行官赵长鹏入狱三年 。)

宾夕法尼亚大学助理法学教授 Andrea Tosato 在接受采访时表示：“最近针对 Terra/Do Kwon 和 Ripple 的备受瞩目的案件，处罚金额高达数亿甚至数十亿美元，这确实标志着 SEC 策略的改变。” “总的来说，我想说，美国证券交易委员会似乎试图传达这样的信息……回报不值得冒险。”

尽管 SEC 主席加里·詹斯勒 (Gary Gensler) 自 2021 年上任以来或多或少一直反对加密货币，但 2022 年 Terra、三箭资本和 FTX 的倒闭造成的金融大屠杀，使得尝试让该行业参与进来成为国家优先事项 。 例如，拜登政府发出了一份备忘录，指出监管加密货币将是“整个政府”的事务。

因此，Binance、Ripple 以及现在的 Kwon 和 Terraform 都感受到了这一点的重要性。

尽管 Terraform 律师辩称美国缺乏管辖权，但他们现在主张将罚款上限限制在 350 万美元。 Kwon 的国防委员会建议最高仅处以 100 万美元的罚款。 Ripple 则提出不超过 1000 万美元的民事罚款，认为 SEC 的建议罚款过高，因为这是迄今为止从加密货币和解中收取的罚款的 20 倍多。

在某种程度上，确实如此。 美国证券交易委员会从 Telegram 收取了超过 12 亿美元的资金，但几乎所有金额都将退还给投资者，而这家受欢迎的通讯公司只需支付 1850 万美元的民事罚款。 这与 Block.one 2019 年 2400 万美元的民事罚款一致。（CoinDesk 由 Bullish 所有，而 Bullish 又由 Block.one 持有多数股权）2022 年，美国证券交易委员会 (SEC) 从执法行动中获得的收入最多，为 64 亿美元。平均民事罚款略高于 900 万美元。

那么，是什么导致了 SEC 看似咄咄逼人的转变呢？ 罗格斯大学法学院教授 Yuliya Guseva 表示，这可能是多种因素综合作用的结果，其中包括随着加密货币项目规模的扩大，非法所得的可能性也随之增加。 但还有“恐怖”的法律策略，它的目的是对整个行业产生恐惧，以激励合规。

Guseva 在采访时表示：“后一种做法表明 SEC 的选择可能具有战略性，因为它试图将加密货币行业纳入证券法的范围内。”

Tosato 表示，证券法中实际上并未提及返还非法所得，但自 20 世纪 70 年代以来，返还一直是标准操作程序，作为向投资者返还资金并阻止未来违规行为的一种方式。 另一方面，民事处罚应遵循规则手册，其中包括违法程度、对投资者造成的实际（或潜在）伤害以及被告遵守监管机构的程度。

然而，在实践中，这一过程“确实涉及美国证券交易委员会在既定法律框架内行使的一定程度的自由裁量权”，Tosato 补充道。虽然提高公司罚款金额肯定是为了向其他人传达一个信息，但 Tosato 表示他并不这样做。 当涉及到明显的欺诈和证券违规案件时，不要认为美国证券交易委员会“与它在其他行业所做的事情相比尤其不合规矩”——此类案件有很多。

“在我看来，不同的是，加密货币领域的监管框架的适用性比许多行业的不确定性要大得多，”Tosato 说。 “最近的判例法仍然留下许多未解决的问题。”