立法者不应草率制定区块链法案（田纳西州区块链法案面面观）

Jason Powell是一位房地产经纪人，也是一位曾在田纳西州的州议会任职6年民主党人。自2017年比特币价格飙升开始，他对加密货币产生了兴趣。同时，他开始听说一项令人兴奋的技术，叫区块链。这是一项支撑比特币的共享记录的数据结构，会为房地产行业带来不可思议的机会。今年1月，他引进了一项法案，把这个蓬勃发展的区块链行业带到了田纳西州。

3月22日，州长签署了该项法案，宣称区块链上的记录被认为是电子记录，使用区块链的签名被认为是电子签名，而合同不会因为它在某个步骤使用了所谓的“智能合约”而失效。该法案看起来像没什么必要的法案，类似于说用微软Word文档或Google Docs创建的记录仍然是一个电子记录。但Powell称这是迈出了“虽然小但是重要的一步”。

这表明我们的国家支持区块链

Powell说，

我们将尽我们所能鼓励和促进已经在这个领域的企业，或者对这个行业感兴趣的企业在这里继续繁荣发展。

这说明我们的国家对区块链表示支持。

目前为止，至少有7个州已经颁布或通过了有关区块链的法律，这7个州分别是：亚利桑那州、特拉华州、伊利诺伊周、内华达州、田纳西州、佛蒙特州以及怀俄明州。（另外，有8个州已经修改了他们的货币交易法，法案中写明了对像西联汇款这样的公司的要求，如在2018年3月1日之前需要解决加密货币问题。）

区块链法律的范围从创建任务部队到研究技术，到像田纳西州的重言式，再到更实质性的举措，比如怀俄明州的法令，即对一些在区块链上发布的加密货币将不会按照国家证券法的规定进行监管。但他们都有一个共同的目标：鼓励区块链公司将他们的高薪工作带到各州来。

根据区块链和加密货币新闻网站CoinDesk的数据，自2012年以来，已经有超过24亿美元的风险投资投入到区块链公司中。根据ComputerWorld报道，区块链开发者的收入在13万美金到15万美金一年，且对于区块链技术从业者的需求仍在不断上升，这些工作基本都集中在像波士顿和硅谷这样的高科技地区。各州希望通过立法的方式，受到这些正在进行总部或者地方分公司选址的区块链公司的注意。

围绕区块链展开的立法趋势正在加速。在立法追踪数据库LegiScan中搜索“区块链”的过程中，有五项法案是在2017年实施的，而2018年实施了19项。夏威夷、纽约、科罗拉多、内斯加州、佛蒙特、弗吉尼亚、佛罗里达、马里兰和北达科他都在考虑实施围绕区块链或加密货币的法案。

圣马里兰大学法学院副教授、伦敦大学学院区块链技术中心研究员 Angela Walch表示：

我认为这是大势所趋，我几乎每天都能看见一些新的东西。

立法者在不熟悉区块链技术的情况下就通过了法案

在区块链技术和该行业的术语相对应之前，Walch就曾写过大量关于在立法中定义“区块链”这样的术语的文章。她自己审查了州法律中对于这些属于的定义，然而她得出的结论是：许多立法者在没有真正了解这项技术的情况下就通过了这些法案。

她梳理了下田纳西的法律，指出了一些奇怪的地方，比如“执行”一词被用于两种不同的方式：一种是指执行计算机程序; 另一种似乎是指对合同的执行。她说：

我们的法案中仍然有很多模棱两可的术语。在我看来，他们像是把厨房的水槽随意扔进了分布式账本技术的定义中。他们只是在法案里随意放了些单词来定义他们所希望定义的东西。

Walch认为，田纳西州的法案不会对公众造成什么伤害，但未来它可能会给法院带来一些混乱。她更担心的是立法者的盲目热情，可能造成立法者成为与监管机构合作的这项区块链技术的支持者，也可能导致将一项不成熟的技术用于重要的社会服务。

区块链在规模和安全性方面仍面临严峻挑战，因为它与集中式数据库竞争，此外，它们在真实世界中的数据也有限。人们对这项科技能取得的成就存在普遍的误解；它是“不可改变的”、“安全的”和“不需要依赖r信任”的这种说法是有争议的，并且这些特性因区块链的类型和它的实现形式而有很大的不同。

当理想碰到了现实后，一些早期的区块链项目已经遇到了障碍。一些引人注目的在金融领域项目已陷入停滞。一家曾试图将自己定位为技术领导者的华尔街服务公司的高管告诉路透社说：

区块链技术基本上成为了寻找问题的解决方案。

佛蒙特州正在考虑基于区块链技术的公共记录保存，但有一份报告发现，这样的转换会有很高的成本，而且“可能带来的利益非常有限”。(将区块链公司吸引到佛蒙特州的一个好处是“可能会给佛蒙特州带来一些经济利益。”）

尽管如此，各国政府仍在为将区块链和相关技术引用于公共服务领域进行各种尝试。伊利诺伊州开展了一个试点项目，将土地记录放在了比特币区块链上。伊利诺伊州、特拉华州和区块链技术提供方Hashed Health就这项技术在“医疗补助改革潜力”方面做了一个报告。科罗拉多州的一项法案显示，在州长的信息技术办公室里，首席信息安全官需要

每年评估每个公共机构的数据系统，以获得采用或应用分布式账本技术的效益和成本。

转换成本较高且可能获得的利润也很少

通过了的区块链法案目前还不清楚是否真的会吸引区块链初创公司去设立公司总部或者是建立分公司。怀俄明州最积极地通过了区块链友好立法，通过的法案共有五项，怀俄明州宣称州证券法不会监管“实用代币”，免除加密货币的财产税,调整资金发行机制来适应加密货币交易，允许有限责任公司登记区块链。

Hashed Health的创始人 John Bass表示：

显然，他们想表明他们对区块链和加密货币公司表示欢迎，怀俄明州的这种做法很酷。这是一家总部在田纳西纳什维尔的公司，公司使用区块链和分布式记录技术来对健康保健方面做出改进。

John Bass还表示：

我的一部分担心是如果一些州各自出台了各自的法案，那么，对我们这样的公司来说，所处的环境会十分复杂。至少从我的角度来讲，我的感觉很复杂。

Coin Center，是一家总部位于华盛顿特区的智库公司，对国家关于货币交易的法律进行了追踪，这项法律的内容是关于加密货币是否需要满足某些标准，并获得国家许可。研究主管 Peter Van Valkenburgh表示，Coin Center并不跟踪区块链立法，因为立法通常不会对当地政策产生根本性的影响。

Van Valkenburgh 说：

有时候，我想知道他们当中的一些人是否就像市场营销一样——我们应该做一些关于区块链的事情，并让人们看到我们在区块链方面做的事情。

他担心通过立法的州将导致整个监管环境变得混乱，以及可能会给区块链公司带来意外损失这样的后果。Van Valkenburgh表示，大多数法律都有对“区块链”和“智能合约”等术语的定义，假如未来某个区块链或智能合约的迭代不能严格符合法律规定的定义，这些现有的定义就可能会在未来引发一些问题，相反，Coin Center希望在联邦层面上通过一项资金传输许可的标准。

Van Valkenburgh 说：

现在，如果我们沿着这条路走下去，我们将在每个州通过不同的关于区块链和智能合约的法律，我们最终可能会得到一堆不同的标准，这种情况是非常糟糕的。

回到田纳西州，Powell 曾与在纳什维尔的知识产权交易律师Tara Aaron以及代表区块链社区的田纳西区块链联盟合作，起草法律中会涉及的关于区块链语言的定义。他们最终缩小了一些宽泛的定义，尤其是围绕智能合约的术语——这些合约本身并不是合同，而是一种自动执行合同条款的方法。Aaron承认，从现有法律来看，对区块链记录、签名和合约的定义可能已经是有效的了。

Aaron表示：

这并不是什么里程碑式的立法。我想，也没有任何人告诉你它是具有这样的意义的。但是，这表明了田纳西州对区块链行业开放的态度。

她说，尽管她对这一努力仍持怀疑态度，但她对方案的结果表示满意。她说：

我不知道立法是展现公关信息的最好方式。但我将对此作出保留判断，因为这是一件新事物。

当这项立法于2018年2月27日在立法会议上被提出时，一位议员问Powell：

你能解释一下我们在这里做什么，请给我解释一下好吗？

当然。因此，该法案主要涉及分布式账本技术和区块链。

鲍威尔说，

因此，区块链是这个复制黏贴的数字世界里的一种数据架构。区块链的创新具有是透明的、可验证的数字独特性。可以将区块链看作是一种可以进行透明的、共享的、安全的、具有时间戳的交易的分布式账本技术。每笔交易都以加密的方式连接到每一个已被记录的每一个网络参与者的交易中。本质上，我们在这里所做的是说，任何属于区块链的合同，在田纳西州的分布式账本技术，都是根据田纳西州法律的有效合同。

尽管这个解释是难以理解的，但立法者没有提出任何后续问题。法律全票通过。