区块链立法的起点：《区块链信息服务管理规定（征求意见稿）》

为规范区块链信息服务，国家网信办发布在2018年10月19日就《区块链信息服务管理规定》公开征求意见，这也是我国首次就国家级区块链法规公开征求意见。《区块链信息服务管理规定》公开征求意见意味着金融以外的区块链应用被监管者纳入视野，区块链立法开始进入“快车道”。

一、管辖范围

区块链信息服务，是指基于区块链技术或者系统通过互联网站、应用程序等形式，向社会公众提供信息服务。根据《互联网信息服务管理办法》，互联网信息服务包括：

• 向上网用户有偿提供信息（经营性）
• 网页制作等服务活动（经营性）
• 向上网用户无偿提供具有公开性、共享性信息的服务活动（非经营性）

而通过区块链提供上述服务，即可能被纳入《区块链信息服务管理规定》认为是提供区块链信息服务。区块链的本质是分布式记账（记录信息）系统，在理论上所有的区块链系统都在提供信息服务，包括为最高人民法院所认可的区块链存证服务，都被《区块链信息服务管理规定》纳入管辖范围。

在主体方面区块链信息服务提供者，包括：

• 向社会公众提供区块链信息服务的主体或者节点；
• 为区块链信息服务的主体提供技术支持的机构或者组织。

《区块链信息服务管理规定》拟将节点提供者也认为是区块链信息服务提供者，而根据区块链去中心化的特点，所涉及的主体会远超想象。以比特币为例，只要在自己的电脑上下载了完整的钱包，即成为比特币系统的节点，也就属于区块链信息服务提供者。除此以外，技术支持机构也被定义为区块链信息服务提供者，极大拓展了《区块链信息服务管理规定》拟管辖的主体。

二、监管

区块链信息服务监管拟分为国家与地区（省级）两级。根据区块链分布式的特点，或许国家网信办需要承担更多的监管职责。如果基于区块链提供从事新闻、出版、教育、医疗保健、药品和医疗器械等服务，还需要获得相关领域主管部门的审核。

开展区块链信息服务，需要在国家网信办的系统中提交以下信息：

• 服务提供者
• 服务类别
• 服务形式
• 应用领域
• 服务器地址
• ……

《区块链信息服务管理规定》拟要求区块链信息服务提供者在开发上线新产品、新应用、新功能的，应当按有关规定报国家和省、自治区、直辖市互联网信息办公室进行安全评估。这可能会导致多重监管的问题，工信部传统上负责互联网新技术新业务安全评估，并在2017年曾就《互联网新业务安全评估管理办法》公开征求意见。如果网信办、工信部不进行有效协调，那么区块链开发者在推出新产品、新应用、新功能时，可能不得不需要向多个部门申请安全评估。

三、合规

在《区块链信息服务管理规定》中，拟要求区块链服务提供者主要从以下几方面进行合规：

• 落实信息内容安全管理主体责任
• 配备与服务规模相适应的专业人员和技术能力
• 建立健全用户注册、信息审核、应急处置、安全防护等管理制度
• 应当具备对违法内容发布、记录、存储、传播的即时和应急处置能力
• 制定和公开管理规则和平台公约，与区块链信息服务使用者签订服务协议
• 配合监督检查、设立举报入口
• 发布内容与日志保留不少于六个月

更进一步，《区块链信息服务管理规定》拟要求区块链信息服务使用者落实网络实名制。在《网络安全法》中，实名制的要求仅限于：

• 为用户办理网络接入、域名注册服务
• 办理固定电话、移动电话等入网手续
• 为用户提供信息发布、即时通讯等服务

区块链信息服务或许是被监管者认为属于为用户提供信息发布服务，而被要求网络实名制。

四、区块链信息服务提供者的法律责任