关键要点

美国参议院银行委员会发布了一份新草案，旨在彻底改革该国的数字资产市场结构，将监管清晰度和投资者保护放在首位。

美国参议院银行委员会发布《负责任金融创新法案》讨论稿，旨在建立明确的数字资产分类和监管框架。

该草案于 7 月 22 日发布，标志着CLARITY法案，于本月初推出。

这总体上会产生什么影响？利益相关者应该期待什么？

迈向进一步清晰

新的提议在 CLARITY 法案的推动下，该法案改进了关键术语，更好地定义了美国监管机构的权限范围。

它还呼吁加密货币和金融领域利益相关者提供公众反馈。

担任银行委员会主席的参议员蒂姆·斯科特强调，该草案的目标是使《1933 年证券法》中过时的披露要求现代化。

据他所说，当前的框架未能解决数字资产的独特特性。

斯科特参议员表示，

“我和众议院和参议院的同事们有着共同的目标：为数字资产制定明确的规则，保护投资者，促进创新，并确保数字金融的未来扎根于美国。”

草案中最重要的更新之一是对“辅助资产”的重新定义，该类别指的是与投资合同挂钩但缺乏股权、股息或债务索取等特征的数字资产。

此分类有助于确定数字资产是否属于美国证券交易委员会 (SEC) 监管，或者是否应由商品期货交易委员会 (CFTC) 监管。

参议院草案没有采用众议院此前提出的“成熟度”分权测试，而是引入了基于权利的方法。

在该体系下，CFTC 负责监管辅助资产，而 SEC 负责监管非辅助资产。项目可以自行认定其为辅助资产，但 SEC 有 60 天的时间对该分类提出异议。

数字资产小组委员会主席、参议员辛西娅·卢米斯 (Cynthia Lummis) 也参与了该草案的制定，她表示，这项措施是朝着结束持续困扰该行业的监管不确定性迈出的一步。

据 Lummis 称，

这份讨论稿体现了一种深思熟虑、平衡的方案，它将为我们的创新者提供所需的清晰指引，同时提供强有力的消费者保护。我们不能允许监管混乱继续推动美国创新走向海外。

除了资产分类之外，草案还涉及更广泛的问题。草案提议更新证券法，旨在实现监管实践现代化，遏制非法金融活动，并支持银行业创新。

背景及后续内容

目前，参议院银行委员会正在收集关于讨论稿的反馈意见。最终版本可能以正式立法的形式提出，但需经过听证会、修订和进一步辩论。

此前的7月17日，《清晰法案》在众议院以294票赞成、134票反对的强有力支持获得通过。

不过，AMBCrypto 指出，它面临着美国金融改革组织 (AFR) 等团体的反对，这些团体认为该法案削弱了对消费者的保护，并且过度偏向行业监管。